国务院对付印发国度职业教导变更实行计划的通知-永利国际登录网址

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        国务院对付印发国度职业教导变更实行计划的通知

        2019-07-16  来源:永利国际登录网址 点击:[]

        国务院对付印发国度职业教导变更实行计划的通知

        中国政府网2019-07-16

        国务院对付印发国度职业教导变更实行计划的通知

        国发〔2019〕4号

        各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

        现将《国度职业教导变更实行计划》印发给你咱们,请认真贯彻履行。

        国务院

        2019年07月16日

        (此件公开拓布)

        国度职业教导变更实行计划

        职业教导与通俗教导是两种分歧教导范例,具有同等重要地位。变更凋谢以来,职业教导为我国经济社会睁开供给了无力的人才网和智力支撑,现代职业教导体系框架全面建成,效劳经济社会睁开能力和社会吸引力赓续增强,具有了基本实现现代化的诸多有利条件和优越工作根底。跟着我国进入新的睁开阶段,产业进级和经济布局调剂赓续加快,各行各业对技能技能人才网的需要越来越紧迫,职业教导重要地位和感化越来越凸显。但是,与发达国度相比,与打造现代化经济体系、打造教导强国的请求相比,我国职业教导还存在着体系打造不够完善、职业技能实训基地打造有待增强、轨制模范不够健全、企业介入办学的能源不敷、有利于技能技能人才网发展的配套政策尚待完善、办学和人才网造就品德程度参差不齐等成就,到了必需下大力气抓好的时候。没有职业教导现代化就没有教导现代化。为贯彻世界教导大会精力,进一步办好新期间职业教导,落实《中华国民共和国职业教导法》,制定本实行计划。

        全体请求与偏向:对峙以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,把职业教导摆在教导变更立异和经济社会睁开中加倍特出的地位。坚固树立新睁开理念,效劳打造现代化经济体系和实现更高品德更充足工作必要,对接科技睁开趋向和市场需要,完善职业教导和培训体系,优化黉舍、专业布局,深入办学体系体例变更和育人机制变更,以增进工作和顺应产业睁开需要为导向,勉励和支撑社会各界分外是企业积极支撑职业教导,着力造就高本质休息者和技能技能人才网。颠末5—10年阁下光阴,职业教导基本实现由政府举行为主向政府兼顾解决、社会多元办学的情势改变,由追求规模扩大向提高品德改变,由参照通俗教导办学情势向企业社会介入、专业特色鲜明的范例教导改变,大幅晋升新期间职业教导现代化程度,为增进经济社会睁开和提高国度竞争力供给精良人才网资本支撑。

        详细目标:到2022年,职业院校教学条件基本达标,一大批通俗本科高等黉舍向应用型改变,打造50所高程度高等职业黉舍和150个主干专业(群)。建成覆盖大部分行业领域、具有国内先辈程度的中国职业教导模范体系。企业介入职业教导的积极性有较大晋升,造就数以万计的产教交融型企业,打造一批优越职业教导培训评估构造,推动打造300个具有辐射引领感化的高程度专业化产教交融实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上,顶岗实习光阴一样平常为6个月。“双师型”教师(同时具有实践教学和实践教学能力的教师)占专业课教师总数超过一半,分专业打造一批国度级职业教导教师教学立异团队。从2019年开端,在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能品级证书”轨制试点(如下称1+X证书轨制试点)工作。

        一、完善国度职业教导轨制体系

        (一)健世界度职业教导轨制框架。

        控制好正确的变更偏向,按照“管好两端、尺度中央、书证融通、办学多元”的原则,严把教学模范和毕业门生品德模范两个关口。将模范化打造作为管辖职业教导睁开的打破口,完善职业教导体系,为效劳现代制功课、现代效劳业、现代农业睁开和职业教导现代化供给轨制包管与人才网支撑。树立健全黉舍设置、师资步队、教学教材、信息化打造、平安举措措施等办学模范,引领职业教导效劳睁开、增进工作守业。落实好立德树人基本任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善评估机制,尺度人才网造就全过程。深入产教交融、校企合作,育训结合,健全多元化办学情势,推动企业深度介入协同育人,搀扶勉励企业和社会力气介入举行各种职业教导。推动资历框架打造,探究实现学历证书和职业技能品级证书互通衔接。

        (二)提高中等职业教导睁开程度。

        优化教导布局,把睁开中等职业教导作为普及高中阶段教导和打造中国特色职业教导体系的重要根底,坚持高中阶段教导职普比大体相当,使绝大多数城乡新增劳能源接受高中阶段教导。改良中等职业黉舍基本办学条件。增强省级兼顾,建好办好一批县域职教中央,重点支撑会合连片特困地区每个地(市、州、盟)原则上至少打造一所相符本地经济社会睁开和技能技能人才网造就必要的中等职业黉舍。指点各地优化中等职业黉舍布局布局,迷信设置设备摆设并做大做强职业教导资本。加大对民族地区、贫苦地区和残疾人职业教导的政策、金融支撑力度,落实职业教导东西合作行为计划,办好边境少数民族中职班。完善招生机制,树立中等职业黉舍和通俗高中同一招生平台,精准效劳地区睁开需要。积极招收初高中毕业未升学门生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农夫工等接受中等职业教导;效劳村中兴计谋,为宽大屯子造就以新型职业农夫为主体的屯子适用人才网。发挥中等职业黉舍感化,帮助部分学业艰难门生按规定在职业黉舍实现任务教导,并接受部分职业技能进修。

        勉励中等职业黉舍结合中小学睁开休息和职业启蒙教导,将动手实践内容纳入中小学相干课程和门生综合本质评估。

        (三)推动高等职业教导高品德睁开。

        把睁开高等职业教导作为优化高等教导布局和造就大国工匠、能工巧匠的重要办法,使城乡新增劳能源更多接受高等教导。高等职业黉舍要造就效劳地区睁开的高本质技能技能人才网,重点效劳企业分外是中小微企业的技能研发和产品进级,增强社区教导和毕生进修效劳。树立“职教高考”轨制,完善“文化本质+职业技能”的考试招生办法,提高生源品德,为门生接受高等职业教导供给多种入学办法和进修办法。在学前教导、照顾护士、养老效劳、健康效劳、现代效劳业等领域,扩大对初中毕业生履行中高职贯通造就的招生规模。启动实行中国特色高程度高等职业黉舍和专业打造计划,打造一批引领变更、支撑睁开、中国特色、世界程度的高等职业黉舍和主干专业(群)。根据高等黉舍设置轨制规定,将相符条件的技师学院纳入高等黉舍序列。

        (四)完善高层次应用型人才网造就体系。

        完善学历教导与培训偏重的现代职业教导体系,通顺技能技能人才网发展渠道。睁开以职业需要为导向、以实践能力造就为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生造就情势,增强专业学位硕士研究生造就。推动具有条件的通俗本科高校向应用型改变,勉励有条件的通俗高校开办应用技能范例专业或课程。睁开本科层次职业教导试点。制定中国技能大赛、世界职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策,探究长学制造就高端技能技能人才网。效劳军民交融睁开,把军队相干的职业教导纳入国度职业教导大体系,共同做好面向现役军人的教导培训,支撑其在服役期间获得多类职业技能品级证书,晋升技能技能程度。落实好定向造就直招士官政策,推动地方院校与军队院校有用对接,推动精良职业教导资本向军事人才网造就凋谢,树立军地收集教导资本同享机制。制订详细政策办法,支撑得当的退役军人进入职业院校和通俗本科高校接受教导和培训,勉励支撑设立退役军人教导培训集团(同盟),推动退役、培训、工作无机衔接,为增进退役军人分外是退役士兵工作守业作出贡献。

        二、构建职业教导国度模范

        (五)完善教导教学相干模范。

        发挥模范在职业教导品德晋升中的根底性感化。按照专业设置与产业需要对接、课程内容与职业模范对接、教学过程与临盆过程对接的请求,完善中等、高等职业黉舍设置模范,尺度职业院校设置;实行教师和校长专业模范,晋升职业院校教学解决和教学实践能力。持续更新并推动专业目录、专业教学模范、课程模范、顶岗实习模范、实训条件打造模范(仪器设备装备尺度)打造和在职业院校落地实行。坚固和睁开国务院教导行政部分结合行业制定国度教学模范、职业院校根据模范自立制订人才网造就计划的工作情势。

        (六)启动1+X证书轨制试点工作。

        深入复合型技能技能人才网造就培训情势变更,借鉴国内职业教导培训普遍做法,制订工作计划和详细解决办法,启动1+X证书轨制试点工作。试点工作要进一步发挥勤学历证书感化,夯实门生可持续睁开根底,勉励职业院校门生在获得学历证书的同时,积极获得多类职业技能品级证书,拓展工作守业本事,缓解布局性工作矛盾。国务院人力资本社会包管行政部分、教导行政部分在职责规模内,分离卖力解决监督稽核院校外、院校内职业技能品级证书的实行(技工院校内由人力资本社会包管行政部分卖力),国务院人力资本社会包管行政部分构造制定职业模范,国务院教导行政部分按照职业模范牵头构造开拓教学等相干模范。院校内培训可面向社会人群,院校外培训也可面向在校门生。各种职业技能品级证书具有同等效力,持有证书职员享用同等报酬。院校内实行的职业技能品级证书分为初级、中级、高级,是职业技能程度的凭证,反映职业运动和小我职业生涯睁开所必要的综合能力。

        (七)睁开高品德职业培训。

        落实职业院校实行学历教导与培训并举的法定职责,按照育训结合、长短结合、内外结合的请求,面向在校门生和全体社会成员睁开职业培训。自2019年开端,环抱现代农业、先辈制功课、现代效劳业、计谋性新兴产业,推动职业院校在10个阁下技能技能人才网紧缺领域大力睁开职业培训。引导行业企业深度介入技能技能人才网造就培训,增进职业院校增强专业打造、深入课程变更、增强实训内容、提高师资程度,全面晋升教导教学品德。各级政府要积极支撑职业培训,行政部分要简政放权并履行好监管职责,相干部属机构要优化效劳,对付违规收取用度的要严肃处理。通顺技能技能人才网职业展守旧道,勉励其持续获得顺应经济社会睁开必要的职业培训证书,引导和支撑企业等用人单位落实相干报酬。对获得职业技能品级证书的离校未工作高校毕业生,按规定落实职业培训补贴政策。

        (八)实现进修效果的认定、积聚和转换。

        加快推动职业教导国度“学分银行”打造,从2019年开端,探究树立职业教导小我进修账号,实现进修效果可追溯、可查询、可转换。有序睁开学历证书和职业技能品级证书所表现的进修效果的认定、积聚和转换,为技能技能人才网持续发展拓宽通道。职业院校对获得若干职业技能品级证书的社会成员,支撑其根据证书品级和类别免修部分课程,在实现规定内容进修后依法依规获得学历证书。对接受职业院校学历教导并获得毕业证书的门生,在加入相应的职业技能品级证书考试时,可免试部分内容。从2019年起,在有条件的地区和高校探究实行试点工作,制定相符国情的国度资历框架。

        三、增进产教交融校企“双元”育人

        (九)对峙知行合一、工学结合。

        借鉴“双元制”等情势,总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验,校企共同研究制定人才网造就计划,实时将新技能、新工艺、新尺度纳入教学模范和教学内容,强化门生实习实训。健全专业设置定期评估机制,强化地方引导本地区职业院校优化专业设置的职责,原则上每5年订正1次职业院校专业目录,黉舍根据目录机动自立设置专业,每一年调剂1次专业。健全专业教学资本库,树立共建同享平台的资本认证模范和生意机制,进一步扩大精良资本覆盖面。遴选认定一大批职业教导在线佳构课程,打造一大批校企“双元”合作开拓的国度计划教材,提倡应用新型活页式、工作手册式教材并配套开拓信息化资本。每3年订正1次教材,此中专业教材随信息技能睁开和产业进级环境实时静态更新。顺应“互联网+职业教导”睁开需要,利用现代信息技能改良教学办法办法,推动虚构工场等收集进修空间打造和普遍应用。

        (十)推动校企全面增强深度合作。

        职业院校应当根据自己特色和人才网造就必要,主动与具有条件的企业在人才网造就、技能立异、工作守业、社会效劳、文化传承等方面睁开合作。黉舍积极为企业供给所需的课程、师资等资本,企业应当依法履行实行职业教导的任务,利用资本、技能、常识、举措措施、设备和解决等要素介入校企合作,增进人力资本开拓。校企合作中,黉舍可从中获得智力、专利、教导、劳务等报酬,详细分派由黉舍按规定自行处理。在睁开国度产教交融打造试点根底上,树立产教交融型企业认证轨制,对进入目录的产教交融型企业给予“金融+财政+地皮+信用”的组合式勉励,并按规定落实相干税收政策。试点企业兴办职业教导的投资相符条件的,可按投资额一定比例抵免该企业昔时应缴教导费附加和地方教导附加。厚植企业承当职业教导任务的社会环境,推动职业院校和行业企业构成命运共同体。

        (十一)打造一批高程度实训基地。

        加大政策引导力度,充足变更各方面深入职业教导变更立异的积极性,动员各级政府、企业和职业院校打造一批资本同享,集实践教学、社会培训、企业真实临盆和社会技能效劳于一体的高程度职业教导实训基地。面向先辈制功课等技能技能人才网紧缺领域,兼顾多种资本,打造若干具有辐射引领感化的高程度专业化产教交融实训基地,推动凋谢同享,辐射地区内黉舍和企业;勉励职业院校打造或校企共建一批校内实训基地,晋升重点专业打造和校企合作育人程度。积极吸引企业和社会力气介入,指点各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国度经验,探究立异实训基地经营情势。提高实训基地方案、解决程度,为社会"大众、职业院校在校生获得职业技能品级证书和企业晋升人力资本程度供给无力支撑。

        (十二)多措并举打造“双师型”教师步队。

        从2019年起,职业院校、应用型本科高校相干专业教师原则上从具有3年以上企业工作阅历并具有高职以上学历的职员中公开雇用,特别高技能人才网(含具有高级工以上职业资格职员)可适当放宽学历请求,2020年起基本不再从应届毕业生中雇用。增强职业技能师范院校打造,优化布局布局,引导一批高程度工迷信校举行职业技能师范教导。实行职业院校教师本质提高计划,树立100个“双师型”教师造就培训基地,职业院校、应用型本科高校教师每一年至少1个月在企业或实训基地实训,落实教师5年一周期的全员轮训轨制。探究组建高程度、布局化教师教学立异团队,教师分工合作停止模块化教学。定期构造选派职业院校专业主干教师赴外洋研修访学。在职业院校履行高层次、高技能人才网以间接考核的办法公开雇用。树立健全职业院校自立聘任兼职教师的办法,推动企业工程技能职员、高技能人才网和职业院校教师双向活动。职业院校颠末过程校企合作、技能效劳、社会培训、自办企业等所得支出,可按一定比例作为绩效工资来源。

        四、打造多元办学情势

        (十三)推动企业和社会力气举行高品德职业教导。

        各级政府部分要深入“放管服”变更,加快推动本能机能改变,由看重“办”职业教导向“解决与效劳”过渡。政府重要卖力计划计谋、制定政策、依法依规监管。发挥企业重要办学主体感化,勉励有条件的企业分外是大企业举行高品德职业教导,各级国民政府可按规定给予适当支撑。完善企业经营解决和技能职员与黉舍引导、主干教师互相兼职兼薪轨制。2020年开端建成300个树模性职业教导集团(同盟),动员中小企业介入。支撑和尺度社会力气兴办职业教导培训,勉励睁开股份制、混合统统制等职业院校和各种职业培训机构。树立公开透明尺度的民办职业教导准入、审批轨制,探究民办职业教导负面清单轨制,树立健全退出机制。

        (十四)做优职业教导培训评估构造。

        职业教导包含职业黉舍教导和职业培训,职业院校和应用型本科高校按照国度教学模范和规定职责实现教学任务和职业技能人才网造就。同时,也必需变更社会力气,弥补校园不敷,助力校园办学。可以或许根据国度无关法规和职业模范、教学模范实现的职业技能培训,要更多颠末过程职业教导培训评估构造(如下简称培训评估构造)等介入实行。政府颠末过程放宽准入,严厉末端监督法律,严厉节制数目,扶优、扶大、扶强,包管培训品德和门生能力程度。要按照在已成熟的品牌中遴选一批、在发展中的品牌中造就一批、在有必要但还没有树立项目标领域中计划一批的原则,以社会化机制公开招募并择优遴选培训评估构造,优先从制订过国度职业模范并实现模范教材编写,具有专家、师资团队、资金气力和5年以上优越培训事迹的机构中抉择。培训评估构造应对接职业模范,与国内先辈模范接轨,按无关规定开拓职业技能品级模范,卖力实行职业技能稽核、评估和证书发放。政府部分要增强监管,防止出现乱培训、滥发证现象。行业协会要积极共同政府,为培训评估构造供给好效劳环境支撑,不得以任何办法收取用度或干预企业办学行为。

        五、完善技能技能人才网包管政策

        (十五)提高技能技能人才网报酬程度。

        支撑技能技能人才网凭技能晋升报酬,勉励企业职务职级晋升和工资分派向关键岗亭、临盆一线岗亭和紧缺急需的高层次、高技能人才网倾斜。树立国度技能技能巨匠库,勉励技能技能巨匠树立巨匠工作室,并按规定给予政策和资金支撑,支撑技能技能巨匠到职业院校担负兼职教师,介入国度严重工程项目结合攻关。积极推动职业院校毕业生在落户、工作、加入机关事迹单位雇用、职称评审、职级晋升等方面与通俗高校毕业生享用同等报酬。逐渐提高技能技能人才网分外是技能工人支出程度和地位。机关和企事迹单位招用职员不得歧视职业院校毕业生。国务院人力资本社会包管行政部分会同无关部分,适时构造清理调剂对技能技能人才网的歧视政策,推动构成大家皆可成才、大家尽展其才的优越环境。按照国度无关规定加大对职业院校加入无关技能大赛成就特出毕业生的表扬嘉奖力度。办好职业教导运动周和世界青年技能日宣传运动,深入睁开“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优越职校生校园分享”等运动,宣传展现大国工匠、能工巧匠和高本质休息者的事迹和形象,造就和传承好工匠精力。

        (十六)健全经费投入机制。

        各级政府要树立与办学规模、造就本钱、办学品德等相顺应的财政投入轨制,地方政府要按规定制定并落实职业院校生均经费模范或公用经费模范。在包管教导正当投入的同时,优化教导支出布局,新增教导经费要向职业教导倾斜。勉励社会力气捐资、出资兴办职业教导,拓宽办学筹资渠道。进一步完善中等职业黉舍生均拨款轨制,各地中等职业黉舍生均财政拨款程度可适当高于本地通俗高中。各地在持续坚固落实好高等职业教导生均财政拨款程度到达12000元的根底上,根据睁开必要和财力可能逐渐提高拨款程度。构造实行好现代职业教导品德晋升计划、产教交融工程等。经费投入要进一步特出变更导向,支撑校企合作,看重向中西部、贫苦地区和民族地区倾斜。进一步扩大职业院校助学金覆盖面,完善补助模范静态调剂机制,落实对建档立卡等家庭经济艰难门生的倾斜政策,健全职业教导奖学金轨制。

        六、增强职业教导办学品德督导评估

        (十七)树立健全职业教导品德评估和督导评估轨制。

        以进修者的职业道德、技能技能程度和工作品德,和产教交融、校企合作程度为中央,树立职业教导品德评估体系。定期对职业技能品级证书无关工作停止“双随机、一公开”的抽查和监督,从2019年起,对培训评估构造行为和职业院校培训品德停止监测和评估。实行职业教导品德年度申报轨制,申报向社会公开。完善政府、行业、企业、职业院校等共同介入的品德评估机制,积极支撑第三方机构睁开评估,将稽核结果作为政策支撑、绩效稽核、表扬嘉奖的重要根据。完善职业教导督导评估办法,树立职业教导定期督导评估和专项督导评估轨制,落实督导申报、公报、约谈、限期整改、奖惩等轨制。国务院教导督导委员会定期听取职业教导督导评估环境汇报。

        (十八)支撑组建国度职业教导指点征询委员会。

        为控制正确的国度职业教导变更睁开偏向,立异我国职业教导变更睁开情势,提出严重政策研究建议,介入草拟、制订国度职业教导司法法规,睁开严重变更调研,供给各种征询意见,进一步提高政府决定迷信化程度,计划并审议职业教导模范等,在政府指点下组建国度职业教导指点征询委员会。成员包含政府职员、职业教导专家、行业企业专家、解决专家、职业教导研究职员、中华职业教导社等集团和社会各方面热忱职业教导的人士。颠末过程政府购买效劳等办法,听取征询机构提出的意见建议并勉励社会和民间智库介入。政府可以或许拜托国度职业教导指点征询委员会作为第三方,对世界职业院校、通俗高校、校企合作企业、培训评估构造的教导解决、教学品德、办学办法情势、师资造就、门生职业技能晋升等环境,停止指点、稽核、评估等。

        七、做好变更构造实行工作

        (十九)增强党对职业教导工作的全面引导。

        以习近平新期间中国特色社会主义思惟分外是习近平总书记对付职业教导的重要论述武装头脑、指点实践、推动工作。增强党对教导事迹的全面引导,全面贯彻党的教导目标,落实中央教导工作引导小组各项请求,包管职业教导变更睁开正确偏向。要充足发挥党构造在职业院校的引导中央和政治中央感化,紧紧控制黉舍意识状态工作引导权,将党建工作与黉舍事迹睁开同安排、同落实、同考评。指点职业院校上好思惟政管实践课,实行好中等职业黉舍“文化风采”运动,推动职业教导领域“三全育人”综合变更试点工作,使各种课程与思惟政管实践课同向同业,极力实现职业技能和职业精力造就高度交融。增强下层党构造打造,有用发挥下层党构造的战斗堡垒感化和共产党员的前锋模范感化,动员黉舍工会、共青团等群团构造和门生会构造打造,集聚每一名师生员工的积极性和主动性。

        (二十)完善国务院职业教导工作部际联席集会轨制。

        国务院职业教导工作部际联席集会由教导、人力资本社会包管、睁开变更、产业和信息化、财政、农业屯子、国资、税务、扶贫等单位构成,国务院分管教导工作的副总理担负召集人。联席集会兼顾协调世界职业教导工作,研究协调处理工作中严重成就,听取国度职业教导指点征询委员会等方面的意见建议,安排实行职业教导变更立异严重事项,每一年召开两次集会,各成员单位就无关工作环境向联席集会申报。国务院教导行政部分卖力职业教导工作的兼顾计划、综合协调、微观解决,国务院教导行政部分、人力资本社会包管行政部分和其余无关部分在职责规模内,分离卖力无关的职业教导工作。各成员单位要增强相同协调,做好相干政策配套衔接,在国度和地区计谋计划、严重项目支配、经费投入、企业办学、人力资本开拓等方面构成政策合力。推动落实《中华国民共和国职业教导法》,为职业教导变更立异供给重要的轨制包管。

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